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铁路环评危机大爆发

2018-11-06 09:49:58

铁路“环评危机”大爆发

张智 北京报道

萝卜快了不洗泥。加速开工的铁路建设项目,眼下正接二连三地在环保上出现问题。

12月17日,环保部发布公告称,拟暂缓审批新建铁路成都至兰州线成都至川主寺(黄胜关)段工程设计变更的环评。原因是自然保护区内环境影响论证不充分、措施不到位。

这是12月份以来,继京沈高铁环评风波后的又一条爆出环评问题的铁路,也是今年第9条被各级环保部门点名甚至叫停的铁路。

“今年以来涉及环境问题的铁路确实不少,但近年来,环评不过关的线路却很少有停工的,铁路停工主要还只因为资金不到位。”中国工程院院士王梦恕对《华夏时报》表示。

要投资还是要环境?这一场博弈,由于涉及到了地方政府、铁道部和环保部等多个方面,原本明确的答案竟有了摇摆。一位业内人士甚至公开表示:“毕竟铁路的建成能拉动地方经济,从这个角度而言,成兰铁路的环评暂缓或像以往类似事件一样,只是暂时的。”

大熊猫的抗议

成兰铁路开通后,火车上的乘客也许能看见野生大熊猫的身影。

这条穿越大熊猫生活区和迁移通道及众多自然保护区的铁路,在环保部的审查中,发现了大量问题。

就连成兰铁路递交的《环境影响报告书(简本)》中也承认,“工程涉及穿越大熊猫栖息地、宝顶沟、千佛山和安县雎水海绵礁省级自然保护区等生态敏感地区,对上述生态敏感区可能有地下水、占地、植被影响、水土流失及景观影响”;而在运营期间,噪声、振动、污水和二次开发等因素对动物行为也有影响。

这意味着,自然保护区的动物也或将感受到城市里的喧嚣。大熊猫的抗议或许一时看不懂,但人类自己必须站出来说话。

11月中旬,环保部公示了《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》。这原本是一份普通的常规报道,却在北京引发了轩然大波。由于和小区距离过近,担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染,设计方案中高铁沿线的国美城、华纺易城等6个小区居民联名签字,抗议高铁经过家门口。12月9日,约300多名京沈高铁沿线居民集会,抗议拟建高铁线路从密集居民区通过。

据了解,噪音污染成为铁路环保的重灾区。在今年被披露的环保问题中,有关噪音的案例占了80%以上。

“现在声环境影响评价还有待完善,一些跟老百姓感知相关的噪声并未作为环评标准。”环保部环评专家库成员、铁道科学研究院教授级高工焦大化对称。

弱势的环评

环保部开出的“罚单”远不止今年出现的9次,仅2011年,就有胶济铁路、津秦铁路、贵广高铁被卷入环评风暴。

2011年4月,环保部对胶济铁路客运专线公司下达《督促履行通知书》,责令该公司于5月31日前停止使用胶济铁路客运专线。

但据接近环保部的人士介绍,在胶济铁路问题的处理上,环保部曾经前前后后下了“三道通牒”叫停胶济铁路,甚至用上了严厉的措辞,称“逾期不履行,我部将依法申请人民法院强制执行,并作为典型违法案件向社会公开”,但终还是无功而返。

当年5月份,环保部对津秦铁路客运专线有限公司发布《责令改正违法行为决定书》,责令津秦铁路客运专线停止建设。随后,津秦铁路因为资金链断裂停工;不过,在铁路建设资金回暖后,津秦铁路照常复工。

“在铁路做规划的时候,常常没有考虑现场实际情况。发现许多问题不得不修改规划,这中间需要大量时间。”王梦恕介绍说。相比修改规划所需要的时间,环评需要的时间基本不在可控范围内。由于项目抢工程进度而没有重新环评,或环评结果未出来前便急于开工建设,这种情况时有发生。

有媒体评论称:“对未获环评提前开工案件的处罚手段主要是停工等待审批,而并无经济处罚,对负责人也无追究。这从侧面助长了‘先上车后买票’之风。”

“铁路建设是国家工程,建设了停工会浪费大量资源和资金,开通了就不可能停运。停下来,谁能负得起这个。”一位京沪高铁公司员工曾公开称。

连王梦恕也表示,到目前为止,没有一条铁路是由于环评问题而全线停工的。

一位不愿署名的环保部环科院专家表示,环保部门与铁路部门就环评问题意见屡屡相左,但在以往和铁路部门的交涉中,大多处于劣势地位,“即使发出严厉的通告,对方拒不执行,环保部门也没办法。没有执法权,级别也压不住(铁路部门)。说到底,环保部终究是个弱势部门。”

2月6日,环保部在官发布了《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(以下简称《通知》),并抄送给各地环保部门和各地铁路局。

根据《通知》,环保部细化了铁路项目发生重大变动的6类15项情形,如果变更包括3项或3项以上重大变动,建设单位应在项目开工前或变更工程开工前,依法重新报批环境影响评价文件。环保部环境影响评价司工作人员杨涛称,制定《通知》并不是欲拟新法,而是为更好地执行《环保法》做一个延伸性的补充。

“在实际操作中,环保部与铁路系统就项目重大变更发生很多分歧。”上述环保部环科院专家表示。

以津秦铁路为例,站点调整未能及时提供调整后的环评报告,被环保部叫停。但铁路设计单位却认为,从铁路权限和建设投资来看,不构成重大变更。

但对《通知》能否得到执行,不少业内人士表示疑虑。去年环保部叫停的胶济铁路客运专线,后来则没有下文。而贵广高铁被叫停后,环保部公布的新环评报告却避开了叫停的站点。

“重点项目,即便违法了,环保部也没有办法。”环保部华北督查中心主任熊跃辉对表示。据了解,环评还要为“市长项目”、“一把手项目”让路,而铁路工程,大多是“国家项目”。

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